Прежде чем говорить о социально-экономическом развитии муниципальных образований, нужно определить компетенцию органов местного самоуправления в данной сфере. В общем случае объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется действующим законодательством, обычным правом (сложившейся традицией) и инициативой органов местного самоуправления. Необходимо разделять предметы ведения (перечень вопросов местного значения) и полномочия местного самоуправления.

Попытаемся выделить те вопросы, которые обычно относятся к предметам ведения местного самоуправления: Основное благоустройство (территория и земельное хозяйство, планировка и перепланировка территории, строительство общественных и частных зданий, озеленение, создание и эксплуатация жилищного фонда).

Установив перечень предметов ведения, можно определить и те права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

Право распоряжения муниципальным имуществом, в частности установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д. Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Право установления местных налогов и сборов и распоряжения муниципальными финансами.

Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями. Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особо важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.

Право принуждения, осуществление которого возможно при наличии принудительной силы, что требует предоставления местному самоуправлению права содержать муниципальную полицию (милицию), которая при необходимости может подразделяться на полицию общественной безопасности, санитарную, экологическую и т. д.

Определившись с компетенцией органов местного самоуправления, перейдем непосредственно к вопросу социально-экономического развития муниципальных образований

Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления. Под комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных сферах жизни муниципального образования, направленный на достижение определенного уровня развития социальной (включая духовную) и экономической сфер на территории муниципального образования, с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства. В данном направлении осуществляются следующие действия: утверждаются и реализуются местные целевые программы, даются муниципальные заказы, согласовываются формы участия предприятий и организаций в развитии муниципального образования, заключаются договоры и т.д.

Под управлением комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управление взаимно согласованными программами (проектами) развития всех сфер жизнедеятельности муниципального образования, согласованными по ресурсам, срокам в соответствии с принятыми населением приоритетами, а также принятыми к исполнению на основе договоров или по закону федеральными и региональными программами развития. Рассмотрим структуру концепции социально-экономического развития муниципального образования.

Структура концепции обусловлена системой целей и задач социально-экономического развития муниципального образования, включает несколько разделов:

• 1. Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации
• 2. Стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития
• 3. Основные направления реализации стратегических цепей
• 4. Подпрограммы
• 5. Механизмы реализации

Для этих разделов характерно следующее содержание.

При анализе стартовых условии и оценке исходной социально-экономической ситуации прежде всего рассматривается имеющаяся информация о социально-экономической ситуации и концепции развития страны и региона, без чего разработка реального стратегического плана развития отдельного муниципального образования невозможна.

Затем рассматриваются роль и место данного муниципального образования в стране и регионе, особенности его социально-экономического положения, предпосылки и условия развития. Объем и задачи анализа были рассмотрены выше.

При разработке стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития рассматривается вопрос стратегического выбора пути развития муниципального образования. Две крайних позиции в этом вопросе могут быть следующими:

• а) сохранение существующего направления развития (инерционная стратегия);
• б) полная смена приоритетов и структурная перестройка экономики муниципального образования (инновационная стратегия).

В действительности, скорее всего, потребуется сочетание обеих этих стратегий в разных пропорциях в зависимости от конкретных условий. С учетом этого должны быть определены основные цели и задачи перспективного развития. Они должны носить вариантный характер и учитывать возможные сценарии развития государства в целом, его экономической политики и политики субъекта РФ. Чаще всего рассматриваются три сценария: оптимистический, пессимистический и наиболее реалистический (средний).

Стратегический выбор -- самый ответственный момент в разработке концепции и стратегического плана, поскольку он предопределяет все остальные решения.

Раздел "Основные направления реализации стратегических целей" включает следующие подразделы:

• а) развитие и структурная перестройка промышленного потенциала территории;
• б) формирование и развитие элементов инфраструктуры рыночной экономики;
• в) социальная политика;
• г) обустройство территории -- градостроительство, благоустройство, развитие инженерной инфраструктуры и всех отраслей городского хозяйства;
• д) экологическая политика;
• е) развитие человеческого потенциала территории;
• ж) совершенствование организации и деятельности муниципальной власти.
• 4. Подпрограммы.

В составе концепции пли стратегического плана могут быть выделены подпрограммы (целевые программы) по отдельным проблемам, например, "Жилище", "Социальная защита", "Здравоохранение" и т.п. Вопросы разработки муниципальных целевых программ рассматриваются в следующем разделе настоящей главы.

На основе обшей концепции развития органы местного самоуправления принимают ряд других программных документов: программы приватизации, генеральные планы, планы планировки и застройки населенных пунктов и др.

Механизм реализации концепция социально-экономического развития

В этом разделе должны быть рассмотрены:

• -формы государственной и муниципальной поддержки выполнения намеченной стратегии;
• -источники и финансовые механизмы реализации намеченной стратегии (оценить сводный баланс финансовых ресурсов территории, рассмотреть варианты финансирования предстоящих расходов, включая самофинансирование, внутренние и внешние инвестиции, привлечение средств вышестоящих бюджетов, средств населения, займы, кредиты и т.д.);
• -механизмы совершенствования системы муниципального управления (привлечение граждан к принятию управленческих решений, развитие информационных технологий управления, переподготовка муниципальных кадров и т.д.)

Нестерова И.А. Социально-экономическое развитие муниципального образования // Энциклопедия Нестеровых

Каждое муниципальное образование – это живой организм, который должен развиваться и социально и экономически. Поэтому проблемой социально-экономического развития муниципальных образований сильно обеспокоено государство. Проблемы в данной сфере решаются, но медленно. Не хватает ответственности государственным служащим и строгости государству.

Правовое регулирование социально-экономическим развитием муниципального образования

Прежде чем говорить об основах правового регулирования социально-экономического развития регионов, следует дать определение термина "социально-экономическое развитие ".

Голованова Светлана Петровна приводит следующую трактовку, с которой нельзя не согласиться:

Социально-экономическое развитие – это процесс, который необходимо прогнозировать, планировать, регулировать, контролировать, т. е. необходимо разрабатывать программу социально-экономического развития, обеспечивать и контролировать ее реализацию .

Социально-экономическое развитие регионов регулируется Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Федеральный закон №172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ", направленный на внедрение в государственное и муниципальное управление принципов стратегического планирования. Помимо этого социально-экономическое развитие регионом регулируется различными положениями, указами и государственными программами. Ключевым документом является Федеральный Закон №172 – ФЗ. В нем закреплены полномочия органов публичной власти в области стратегического планирования. Помимо этого закон ввел в действие:

1. законодательные принципы организации системы стратегического планирования,
2. уточнил задачи в области стратегического развития территорий .

Программы социально-экономического развития региона

Механизмом реализации задач социально-экономического развития России служат федеральные, региональные и муниципальные целевые программы. Муниципальная целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятии, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития территорий. Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и входят составными частями в соответствующие планы.

Цель муниципальной целевой программы социально-экономического развития – решение ключевых социально-экономических проблем территории в рамках текущего или перспективного плана .

Ключевые разделы любой целевой программы социально-экономического развития

Все социально-экономические программы реализуются посредством механизмов сформулированных и закрепленных в законодательстве. Программа социально-экономического развития региона включает в себя строго регламентированную систему механизмов. Ключевая составляющая механизма реализации программы – это определение возможных источников и способов финансирования мероприятий.

При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

• средства вышестоящих бюджетов;
• средства местного бюджета;
• собственные источники финансирования заявителя проекта;
• средства российского Банка развития, российских кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантий бюджета субъекта РФ и местного бюджета.

Система планирования социально-экономического развития муниципального образования

Система планирования социально-экономического развития муниципального образования не однородная. Она состоит из трех важных составляющих, которые и формируют уровень её эффективности.

Система планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Рассмотрим каждый элемент системы отдельно. Начать нужно с прогнозирования.

Прогнозирование.

В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения, разработка прогноза развития и бюджета муниципального образования на очередной год должны вестись совместно. Для большинства муниципальных образований, особенно имеющих моноструктурный характер экономики, в основу прогноза должны быть положены прогнозы и планы развития градообразующих предприятий.

Прогнозные показатели развития градообразующих предприятий и формы их участия в развитии территории должны быть предметом совместного детального рассмотрения и согласования между администрацией муниципального образования и руководителями предприятий.

Текущее планирование.

Текущее планирование и прогнозирование в муниципальном образовании осуществляется на очередной год с разбивкой по кварталам. На основании прогноза социально-экономического развития территории и вытекающих из него бюджетных проектировок администрация разрабатывает комплексный годовой план социально-экономического развития территории. В нем устанавливаются конкретные задачи и показатели для всех сфер муниципальной деятельности, ЖКХ, транспорта, связи, охраны общественного порядка, здравоохранения.

Стратегическое планирование.

Стратегическое планирование направлено на исследование потенциала программы и ожидаемых результатов.

Комплексный план социально-экономического развития территории и целевые программы к нему вносятся главой администрации на рассмотрение представительного органа местного самоуправления вместе с бюджетом.

Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций.

Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета. Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования составляет суть муниципальной инвестиционной политики.

К объективным предпосылкам относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут представлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам такого рода относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.

Литература

1. Голованова Светлана Петровна, Боровая Екатерина Олеговна Нормативно-правовые основы комплексного социально-экономического развития муниципального образования // Журнал Политика, экономика и инновации, 2017
2. Федеральный закон №172-ФЗ "О стратегическом планировании в РФ"
3. Иванков В. И., Квашнин А. В., Псарёв В. И., Псарёва Т. В.. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. / Подред. Т. В. Псарёвой. – Новосибирск, 2005

Таблица 4

Оценка предполагаемых изменений рентабельности (Рен)

Факторы Шкала интенсивности -10 +10

6. Темп изменений высокий низкий

7. Предсказуемость будущей ситуации низкая высокая

8. Предсказуемость поведения органов власти низкая высокая

9. Уровень криминальности высокий отсутствует

10. Общественная ситуация неблагоприятная благоприятная

Общая оценка 1 2 1 5

При необходимости содержание факторов может уточняться применительно к конкретным условиям деятельности.

Приоритет отдается альтернативе стратегии, получившей большее число бальных оценок.

Подобная альтернатива становится перспективным направлением деятельности для республиканских органов власти и сельхозпроизводителей, которые разрабатывают специальные стратегии для создания возможностей выхода на этот рынок и получения на нем прибыли.

ЛИТЕРАТУРА

1. Абакумов И. Власть восстанавливает систему управления хозяйством // Агробизнес-Россия. 2007. № 5. С. 5-6.

2. Пиличев Н.А. Управление агропромышленным производством. М.: Колос. 2000.

3. Пиндайк Р., Рубенфельд Д. Микроэкономика. М.: Экономика, 1992.

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ: ПОНЯТИЕ, ФУНКЦИИ, ПРАВА

КРУГЛОВ О.В.

мэрия г. Ульяновска, начальник отдела целевых программ и инвестиций.

Рассмотрены факторы социально-экономического развития муниципальных образований.

Ключевые слова: муниципальное образование; местная экономика; социально-экономическое развитие

Коды классификатора JEL: R11 R 58

Содержание понятия «местное хозяйство» до сих пор остается дискуссионным. Одни исследователи относят к местному хозяйству только предприятия, учреждения и организации, находящиеся в муниципальной собственности. Другие считают, что в состав местного хозяйства следует включать все без исключения хозяйствующие субъекты, расположенные на территории муниципального образования, независимо от их форм собственности. В том и другом случае приводятся достаточно веские, с точки зрения их авторов, аргументы в защиту своих позиций . Критика этих точек зрения - дело неблагодарное и чревата нежелательными последствиями, поэтому автор присоединяется к третьему толкованию понятия местного хозяйства, высказанному, в свое время, известным русским исследователем Л. Велиховым, который рекомендовал при определении содержания понятия «местное хозяйство» учитывать, прежде всего, цель хозяйствующих субъектов. Если их целью является удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования, то они должны быть включены в состав местного хозяйства. Учитывая эту точку зрения, можно дать следующее толкование понятия: местное хозяйство

Это совокупность предприятий, учреждений и организаций, независимо от их форм собственности, осуществляющих хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 4 Часть 2

Таким образом, в составе местного хозяйства могут находиться объекты не только муниципальной, но и государственной и частной собственности. При этом следует различать понятия «местное хозяйство» и «муниципальное хозяйство».

Содержание понятия местного хозяйства шире, чем муниципальное хозяйство, так как оно включает в себя объекты государственной и частной собственности. Эти объекты хотя и не входят в состав муниципальной собственности, но также включены в сферу процесса управления со стороны органов местного самоуправления. Законодатель достаточно полно установил формы и методы управления этими объектами со стороны муниципальных образований. В основном управление ими производится с помощью договоров и соглашений, направленных на объединение усилий всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения. Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе координировать участие этих предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории муниципального образования. В тоже время они не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций не находящимися в муниципальной собственности, за исключением случаев, предусмотренных законами Федерации и субъектов Федерации.

Что касается предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, то органы местного самоуправления имеют право определять цели, условия и порядок их деятельности, осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждать их уставы, назначать и увольнять руководителей этих предприятий, учреждений и организаций, заслушивать отчеты об их деятельности. Отношения между органами местного самоуправления и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

В целом, с полным правом можно говорить об управлении местным хозяйством включая имеющиеся на территории муниципального образования хозяйствующие субъекты не находящиеся в муниципальной собственности.

При этом их управленческая деятельность включает такие функции как координирование (касается всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности), и регулирование (касается только муниципальных предприятий), объединенные общей целью - удовлетворение потребностей населения.

В качестве объектов управления, составляющих местное хозяйство, могут выступать, прежде всего, объекты, находящиеся в муниципальной собственности:

Имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц поселений;

Автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселениях и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

Имущество, предназначенное для организации и осуществления экологического контроля;

Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

Имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

Архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

Библиотеки;

Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей населения услугами организаций культуры;

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного значения, расположенные в границах поселения;

Имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

Обособленные водные объекты на территории поселения;

Леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

Кроме того, объектами управления являются также объекты собственности субъектов федерации, передаваемые в муниципальную собственность:

Объекты, находящиеся в хозяйственном ведении действующих унитарных предприятий или оперативном управлении действующих учреждений собственности субъекта федерации;

Объекты, находящиеся в хозяйственном ведении унитарных предприятий или оперативном управлении учреждений региональной собственности, в отношении которых принято решение о реорганизации, ликвидации или приватизации;

Объекты региональной собственности, находящиеся во владении коммерческих организаций, образованных в процессе приватизации предприятий, учреждений региональной собственности, стоимость которых не включена в уставной капитал этих коммерческих организаций;

Региональная собственность, находящаяся во владении и (или) пользовании коммерческих и некоммерческих организаций на основании соответствующих договоров и соглашений, в том числе по договорам аренды:

Унитарные предприятия и учреждения региональной собственности:

Филиалы и структурные подразделения унитарных предприятий и учреждений региональной собственности;

Ценные бумаги;

Объекты региональной собственности, ранее переданные в управление органам местного самоуправления;

Региональная собственность, составляющая ее казну.

Объектом управления является также сам процесс развития муниципального образования, который представляет собой систему взаимно согласованных по срокам и ресурсам программ и проектов. Отличие этих двух понятий заключается в масштабе производимых изменений и времени, в течение которого происходят эти изменения, а также в числе исполнителей, участвующих в их реализации. Программа - это более крупный по своему масштабу проект и представляет собой систему взаимно увязанных проектов, каждый из которых управляется относительно самостоятельно. Например, программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования - это система проектов, направленных на достижение поставленной цели.

Степень выполнения программ развития муниципального образования по срокам и качеству исполнения работ постоянно контролируется с целью выявления возникающих проблем и своевременной корректировке плановых заданий.

Таким образом, с полным основанием можно утверждать, что основными функциями процесса управления местным хозяйством являются: планирование, регулирование, координирование и контроль.

Целью процесса управления является поддержание функционирования системы в пределах (рамках) установленных действующими нормативными актами, определяющими цели, задачи, функции, механизм и порядок функционирования системы. Основными функциями процесса управления являются: планирование, регулирование, контроль.

В процессе управления участвуют два взаимосвязанных элемента -управляющая подсистема (субъект управления) и управляемая подсистема (объект управления), т.е. те "кто управляет" и те "кем управляют". Некоторые авторы к управляющей подсистеме относят муниципальное образование в целом, забывая о том, что муниципальное образование - это не подсистема социальной системы, а сама социальная система со всеми присущими ей компонентами. Управлять кем-то или чем-то могут только люди, которые в нашем случае являются частью системы - первым самым главным компонентом, поэтому в качестве управляющих могут выступать коллективы людей или отдельные должностные лица, наделенные властными полномочиями. К ним в системе муниципальных образований могут быть отнесены: население, представительные и исполнительные органы, должностные лица местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления, другие органы и должностные лица.

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 4 Часть 2

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 4 Часть 2

В качестве управляемой подсистемы в муниципальных образованиях выступает, прежде всего, хозяйство территории, правильное управление которым обеспечивает удовлетворение потребностей населения муниципального образования.

Управляющие и управляемые подсистемы определяются также в зависимости от иерархии управления. Так, на муниципальном предприятии его руководящий состав можно рассматривать в качестве субъекта управления по отношению к цехам, отделам, участкам, бригадам предприятия. Само предприятие можно рассматривать в качестве управляемой подсистемы по отношению к администрации муниципального образования, которая призвана управлять его деятельностью в целом - устанавливать планы, определять номенклатуру изделий, назначать и увольнять его руководителей и т.д. В тоже время администрацию можно рассматривать в качестве управляемой подсистемы по отношению к представительному органу муниципального образования, в исключительном ведении которого, согласно законодательству, находятся, принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования.

Функции процессов организации и управления постоянно выполняются в любой социальной системе независимо от ее предназначения или изменения целей, поэтому их можно назвать общими. Но наряду с ними в каждой социальной системе, в том числе и в муниципальных образованиях, выполняются также и специфические функции, отличающие их от других социальных систем. Полный перечень этих функций выявляется путем построения так называемого "дерева целей", представляющего собой многоуровневую схему, на первом уровне которой определяется главная цель системы; на втором уровне указываются подцели как средства достижения главной цели; на третьем уровне показываются средства - подцели выполнения каждой цели второго уровня и так далее до тех пор, пока очередной уровень целей начинает отвечать не на вопрос "что делать", как очередной функции системы, а на вопрос "как делать", что характеризует уже не направления деятельности (функции), а формы и методы их выполнения. На этом построение "дерева целей" заканчивается.

"Дерево целей" муниципального образования строится на основании Конституции РФ, законов Федерации, Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных документов министерств и ведомств РФ и субъектов Федерации, а также нормативных документов, принимаемых самими муниципальными образованиями в рамках действующего законодательства. Из этих документов выбираются мысли, связанные с деятельностью муниципальных образований и переноситься в структуру "дерева целей" дополняя его требованиями различных отраслей хозяйства, облеченных в форму нормативных установлений. Процесс этот, по-видимому, бесконечен по времени как бесконечен путь совершенствования социальных систем, определяемый постоянным ростом потребностей людей. Благодаря этому будет расширяться перечень предметов ведения местного самоуправления, приведенный в статье 6 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", т.е. постоянно будет дополняться, и уточняться перечень специфических функций муниципальных образований.

Кроме общих и специфических в социальных системах есть еще одна группа функций, которую можно рассматривать в качестве непременных условий выполнения других функций. К ним относятся следующие функции:

1. Разделение труда

2. Формы и методы труда

3. Организация работы с кадрами

4.Стимулирование

5. Нормирование

6. Организация и обслуживание рабочих, мест.

После определения цели, процессов и функций необходимо формулировать принципы деятельности системы. Правильно выбранные принципы - гарантия успешной деятельности социальной системы. Неверно выбранные принципы неизбежно приводят к полному разрушению системы.

К сожалению, в законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" принципы деятельности муниципальных образований не перечислены и не раскрыто их содержание. Усилия авторов монографий, учебников, статей о местном самоуправлении, пытающихся формулировать эти принципы пока не привели к желаемому результату. Одни авторы пишут о принципах местного самоуправления, другие о принципах деятельности местного самоуправления, третьи о принципах организации и управления местного самоуправления . Таким образом, проявляется неопределенность в адресности принципов, т.е. неясно к каким именно процессам, происходящим в муниципальных образованиях, они относятся. Раскрывая содержание принципов часто путают их с правилами, функциями, требованиями и другими понятиями.

При классификации принципов деятельности социальных систем целесообразно выделять лишь две их группы: общие - одинаковые для всех систем независимо от их предназначения, и специфические- характеризующие специфику данной системы. Например, принцип законности является общим для всех систем будь-то муниципальное образование, государство, предприятие, колхоз или др. а, например, принцип сочетания представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан характерен для муниципальных образований, но не приемлем для предприятия.

Выявленные недостатки в организации деятельности муниципальных образований: отсутствие цели их деятельности, отсутствие полного перечня функций, отсутствие принципов деятельности, а также отсутствие научно обоснованных рекомендаций, устанавливающих рациональное разделение труда, фор-

мы и методы труда, организацию и обслуживание рабочих мест и др., приводят к сбоям в работе аппарата местного самоуправления, потере ориентиров и приоритетов, что снижает их авторитет у населения, порождает недоверие к их деятельности приводит к отчуждению людей от органов власти.

Подводя итоги можно констатировать следующее. Рассмотрение муниципальных образований в качестве социальных систем позволяет представить их более полно, обнаружить элементы организации деятельности еще недостаточно разработанные, а так же выявить недостатки законодательства, регулирующего отношения в муниципальных образованиях.

На основе результатов системного анализа деятельности муниципальных образований государственные органы могут принимать новые и корректировать действующие нормативные правовые акты, регулирующие как внутренние, так и внешние отношения муниципальных образований.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алимурзаев Г.Н. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Российский экономический журнал 1999. №3.

2. Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Силин Я.П. Городская политика: теория, методология, практика. Екатеринбург. 2004.

3. Боровская М.А. Управление муниципальной собственностью в системе региональной экономики: теоретико-прикладной аспект: Дис. ... докт. экон. наук. Ростов-на-Дону, 2002.

4. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление в России и его реформирование: история и современность. Ростов н/д.: Изд-во СКАГС, 2004. 260с

5. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Институт экономики города. 2004.

АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ РЕГИОНОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

НАГОЕВ А.Б.

Кабардино-Балкарский государственный университет, доцент кафедры «менеджмента и маркетинга»,

e-mail: [email protected].

В работе разбирается социально-экономическое положение всех 13 регионов ЮФО: 2 краев, 3 областей и 8 национальных республик. В работе проводится сравнительный анализ и интегральная оценка экономического состояния регионов, показано распределение районов по рейтингу инвестиционного климата, приводится динамика инвестиций в основной капитал, сравниваются производственные показатели субъектов федерального округа. Характеризуется депрессивное состояние республик, и рассматриваются меры и основные мероприятия по выводу их из депрессивного состояния.

Ключевые слова: депрессивный регион; инвестиционный климат; социально-экономическое развитие; региональная политика

Коды классификатора JEL: R 58, Z 13

Южный федеральный округ (ЮФО) занимает территорию 589,2 тыс. км2 или 3,5% территории Российской Федерации. Данный округ, по сравнению с другими макрорегионами (МР), располагает значительным экономическим потенциалом, который способен к динамичному развитию при реализации соответствующих мер по стимулированию этого процесса, но до настоящего времени используется недостаточно эффективно. Об этом свидетельствует рейтинг ЮФО среди макрорегионов (мр) РФ .

В использовании экономического потенциала ЮФО значительно отстает от среднероссийских показателей: располагая 13% занятых в экономике, используя более 9% основных производственных фондов, здесь создают менее 8% ВВП на душу населения. В сравнении со среднероссийскими данными ЮФО относится к группе слаборазвитых районов и находится на последнем месте среди МР РФ. Даже в передовом регионе округа - Краснодарском крае величина ВРП на душу населения составляет лишь 70,4 % к среднему по РФ. Ростовская область по этому показателю (51,9%) находится на грани бедствующих регионов .

По уровню экономического положения ЮФО занимает последнее место, имея всего 47% душевого производства ВРП от среднероссийского. Максимальные показатели (54-61%) имеются у Краснодарского края, минимальные (28,3% у Республики Дагестан, Северной Осетии и Ингушетии) . Такое положение обусловлено последствиями межнационального конфликта в Чечне. Экономический кризис и связанный с ним спад промышленного производства был здесь самый глубокий. Его индекс еще в 1998 г. к 1990 г. составили всего 32%, варьируясь от 17 до 44% (Дагестан и другие республики). Другая причина низкого экономического уровня - это преобладание к началу реформы слаборазвитых регионов, которыми являются все рес-

Экономический вестник Ростовского государственного университета Ф 2008 Том 6 № 4 Часть 2

По известной российской традиции - разрушать все до основания - при переходе к рынку мы решительно отказались от каких бы то ни было планов как одного из символов директивной плановой экономики. К сожалению, нас не насторожило и то, что все страны с рыночной экономикой широко и очень успешно используют планирование во всех сферах деятельности.

Среди наших управленцев бытует мнение: какое там стратегическое планирование, нам бы сегодня выжить. И так мы «выживаем» день, месяц, год. С 1992 года - начала экономических реформ - прошло уже семь лет. И сколько еще продлится переходный период, сказать трудно. Надо научиться жить в условиях переходного периода. Именно по-этому сегодня мы вынесли на ваше обсуждение тему «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований». В настоящее время многие администрации российских городов не имеют четкого представления о своем будущем. В то же время уже само по себе наличие стратегического плана улучшает среду и повышает привлекательность города, содействует работе местных предпринимателей и привлекает новые инвестиции. Мы предлагаем вам схему, примерный план того, как составить программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования, опираясь на опыт работы администрации Хабаровского края.

Понятие комплексного социально-экономического развития муниципального образования

Под муниципальным образованием понимается некая территория, на которой проживает население (не обязательно компактно и оседло) или часть городской территории (район в городе), приобретшая определенный статус (статус муниципального образования), позволяющий, в частности, участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное самоуправление.

Существуют две противоположные точки зрения на развитие муниципального образования.

Сторонники первой концепции утверждают, что вопрос о развитии города или района как целостного социально-экономического образования вообще ставить не надо, развитие будет осуществляться как бы само по себе и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). Муниципальное образование само найдет свой путь - ему лишь не надо мешать. Следует развивать инфраструктуру, решать возникающие текущие проблемы, а остальное само собой разовьется, и разовьется как раз то, что наиболее органично для данной территории.
Второй подход гласит, чтобы муниципальное образование развивалось, необходимо определить цели развития. Цели должны быть отобраны из множества различных вариантов и экономически обоснованы. Мне представляется более правильной именно эта точка зрения, так как только целенаправленное движение дает возможность распорядиться ресурсами и достичь при определенных затратах положительный максимальный эффект.

Определение комплексного социально-экономического развития включает три основные позиции:

Развитие инфраструктуры муниципального образования;
- генеральный план застройки;
- развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования в комплексе.

Эта третья позиция заключается в том, что муниципальное образование понимается как целостное социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития, и если жителям поселения законом предоставлено право ставить и решать вопросы развития муниципального образования, то термин «комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами (такими, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, с экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и другие. Составляющими такого развития являются:
- благосостояние населения, которое включает такие элементы как защищенность прав человека, безопасность личности, уровень жизни, условия жизни и качество жизненного пространства. Уровень жизни предполагает материальную обеспе-ченность жителей; условия жизни определяются качеством социальной среды (доступ к образованию, культуре, медицинским услугам, труду и отдыху, наборам коммунальных услуг; состоянием транспортной инфраструктуры, уровнем развития торговли и сети бытовых услуг и

тому подобное); в понятие «качество жизненного (или физического) пространства» входят качество жилья, эстетический облик города, его озеленение, качество городской окружающей среды (воздух, питьевая вода, продукты питания, акустические и другие физические «загрязнители»), степень защищенности жителей и объектов материальной культуры от стихийных бедствий;

Экономико-ресурсный комплекс. Приоритетный ориентир развития этого комплекса состоит в непрерывном повышении экономической эффективности функционирования предприятий всех форм собственности, производящих товары и услуги, снижении удельного потребления сырья, материалов и энергии. Такое развитие должно гармонично сочетаться с технологическими нововведениями, модернизацией, расширением ассортимента товаров и услуг, импортозамещением;

Оздоровление окружающей среды.

Цели социально-экономического развития

Общая цель часто формулируется как удовлетворение потребностей населения в приобретении тех или иных ценностей материальной и духовной культуры. Однако это слишком размытая и общая формулировка.

В каждом конкретном случае цели формулируются по-разному. Приведу несколько примеров формулирования целей:

Создание условий активизации жизнедеятельности населения и повышения уровня его жизни;
- саморазвитие территории на основе активного управления социально-экономическими процессами;
- составление сбалансированного бюджета;
- создание качественной городской среды для жизни населения;
- рост качества жизни на основе обеспечения эффективной занятости и создания надежной налоговой базы для местного бюджета, позволяющей реализовывать необходимые социальные программы;
- приоритетное развитие района и города, имеющего особое значение для экономики субъекта федерации или страны в целом, максимальное использование природно-климатических и ресурсных особенностей территорий;
- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития отдельных административно-территориальных образований;
- создание условий для выхода из кризиса и успешного развития в перспективе на основе ослаб-ления факторов, препятствующих адаптации муни-ципальных образований к новой экономической си-туации и реализации существующих предпосылок развития.

Программы социально-экономического развития

Одной из основных форм реализации комплексного социально-экономического развития являются программы.

Кто может разрабатывать программы? Органы государственного управления (федерация или субъект федерации). Органы местного самоуправления. Население. Независимые организации.

Этапы разработки программы

1. Анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования.
2. Обоснование направлений развития.
3. Выбор методов и инструментов реализации целей по направлениям
4. Составление плана мероприятий по реализации программных задач.

Анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования

Цели и задачи развития отдельных муниципальных образований во многом определяются состоянием экономики и социальной сферы, поэтому исходным моментом составления программы является анализ и оценка ресурсов и условий хозяйствования, который осуществляется по следующей схеме:

1. Предпосылки экономического развития:
- оценка местоположения,
- природные ресурсы (природно-климатические условия, обеспеченность эффективными ресурсами - земельными, лесными, минерально-сырьевыми).

2. Население (количественные и качественные параметры населения, его структура, численность занятых, интеллектуальный и образовательный потенциал).
3. Производственный и научно-технический потенциал.
4. Инфраструктура (транспортные связи, социальная инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство).
5. Экологическая обстановка.
6. Финансовые ресурсы.
7. Правовая (законодательная основа, включающая в себя полномочия, предметы ведения и гарантии прав местного самоуправления).
8. Структурно-организационные, информационные и кадровые ресурсы.

Под ресурсами муниципального образования понимается некая совокупность материальных и нематериальных возможностей территории муниципального образования, распоряжение которыми отнесено к муниципальной компетенции. Развитие территории в значительной степени определяется наличием материальных ресурсов, поскольку от них зависит эффективность инвестиций, вкладываемых в регион, они определяют производственную деятельность и благосостояние населения. Но несмотря на исключительную важность для ведения хозяйственной деятельности наличия ресурсов, сама деятельность невозможна без основного ресурса - кадрового потенциала территории. Не менее важным ресурсом, без которого невозможна никакая хозяйственная деятельность, является тот объем полномочий, которым наделен хозяйствующий субъект по закону. Другими словами, определенный правовой ресурс. Так же, как без наличия у работников определенных навыков и технологий деятельности нельзя реализовать возможности материальных ресурсов, так и без правового ресурса невозможно осуществление хозяйственной деятельности.
Ресурсы муниципального образования должны быть: во-первых, соразмерны объему задач, решаемых органами местного самоуправления данного муниципального образования; во-вторых, за органами местного самоуправления должны закрепляться ресурсы, обеспечивающие комплексное решение задач. Так, например, если за местным самоуправлением закреплена задача обеспечения населения коммунальными услугами, то весь производственный потенциал, работающий в этой сфере (инженерные сети, коммуникации, финансовые ресурсы, источники тепла и так далее), должен быть отнесен к ведению органов местного самоуправления. Исходя из этого же принципа должен решаться и вопрос о наделении органов местного самоуправления муни-ципальной собственностью. Не менее важным принципом, который также должен учитываться при рассмотрении вопроса о закреплении ресурсов за определенными уровнями власти и управления, должен быть принцип наибольшей эффективности использования ресурса. Очевидно, что максимальная эффективность в использовании земли будет достигн

ута на муниципальном уровне, поскольку легче всего наладить контроль за ее использованием и оперативное регулирование процессов распоряжения землей на местном уровне.

Анализ условий и предпосылок развития муниципального образования должен дать ответ на вопрос, имеются ли объективные возможности переломить негативные тенденции и обеспечить в ближайшие годы экономический рост. Какие старые, неэффективные, не удовлетворяющие требованиям рыночной экономики производства должны быть свернуты, какие современные виды деятельности должны получить развитие.

Обоснование направлений развития

На основе данных анализа формулируются направления социально-экономического развития:

Приоритеты развития производства с учетом природно-экономических условий;
- поддержка потенциально прибыльных производств и предприятий;
- обоснование направлений и параметров развития новых перспективных видов деятельности;
- пути достижения большей финансовой обеспеченности.

Методы и инструменты реализации целей

В управлении городским развитием как раньше, так и теперь доминирующую роль играют классические авторитарные (директивные, нормативные) инструменты управления. Однако неустойчивый характер развития приводит к выводу о целесообразности дополнить авторитарные инструменты финансовыми, что позволит подкрепить и усилить воздействие авторитарных инструментов и сделать более эффек-тивной политику развития в целом. Финансовые инструменты по своему функциональному значению можно разделить на три основные группы:

1. Инструменты экономического стимулирования, помощи и поддержки. Главная цель этой группы инструментов - возрождение «лежащих» предприятий, привлечение бизнеса к проектам городского развития, не сулящим нормальные сроки окупаемости либо вообще не являющимся привлекательными для частного сектора, но имеющим жизненно важное значение для населения.
2. Инструменты побудительного характера (платежи, налоги) призваны экономически побуждать предприятия рационально использовать природные ресурсы, проводить политику сбережения энергии, сырья, материалов.
3. Финансовые санкции, которые применяются к нарушителям законодательства, стандартов, норм, обязательств, взятых по планам городского развития или контрактам с городскими властями.

Каждая из указанных групп финансовых инструментов выполняет важную функцию в управлении, и тем не менее в плане устойчивого развития городов все более широкое применение находят инструменты экономического стимулирования. Именно им принадлежит в первую очередь главенствующая роль при реализации новаторских решений и проектов, позволяющих выводить город на траекторию устойчивого развития, вовлекать все более крупные сегменты частного сектора в этот процесс и одновременно с этим способствовать его реструктуризации и модернизации.

Вывод: не прямое управление всеми происходящими на подведомственной территории экономическими процессами, а создание благоприятных условий, регулирование взаимодействия экономических интересов на территории.

Разработка плана мероприятий по реализации программы

План включает в себя конкретные меры, сроки исполнения, исполнителей, систему обеспечения мероприятий (финансового, нормативного, информационного).

Опыт разработки программ развития в Хабаровском крае

Разработка программ социально-экономического развития районов в администрации Хабаровского края ведется на протяжении четырех последних лет. Разработаны программы по Нанайскому району, городу Советская Гавань с Советско-Гаванским районом, Вяземскому району, району им. Лазо, району имени Полины Осипенко, городу Бикину с Бикинским районом, Охотско

му и Ульчскому районам. Реализация программ свидетельствует о достаточно высокой степени эффективности этой работы, как для районов так и в целом для края.

Исходя из имеющегося экономического и научно-технического потенциалов районов разрабатываются два вида программ:

1. Программы экономического развития для районов, располагающих достаточным научно-техническим потенциалом и могущих стать «точками роста» для экономики края.
2. Программы стабилизации экономики и социальной сферы для районов, где отсутствуют сколько-нибудь значимые предпосылки экономического роста, районов с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами.

Участие администрации края в разработке программ развития районов позволяет определить приоритеты и цели развития района исходя из общекраевой концепции развития. Кроме того, принятие программы на краевом уровне позволяет включать в план мероприятий такие пункты, выполнение которых зависит от краевых управленческих структур. В целях повышения обоснованности программных мероприятий к составлению программ целесообразно привлекать ученых и работников предприятий.

Техноэкополис КАС.

Для наиболее индустриально развитой группы районов, но находящейся в депрессивном состоянии (Комсомольск-на-Амуре, Амурск с Амурским районом, Солнечный и Комсомольский районы), разработана программа «Техноэкополис Комсомольск-на-Амуре-Амурск-Солнечный» (ТЭП КАС). Данная программа утверждена постановлением правительства Российской Федерации от 15.04.96 № 480 в составе президентской федеральной программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья». Основной идеей программы является создание и поддержание в динамичном состоянии такой территориальной системы, которая сориентирована на выпуск высоко-наукоемких, а также редких видов продукции, относимых к числу мировых или российских «лидеров». В этом случае более высокие затраты производства входят в стоимость и цену продукта в качестве общественно необходимой их части. Мероприятия программы включают в себя конкретные виды работ, направленные на выполнение программных задач. Они сгруппированы по четырем направлениям:
1. Развитие промышленного потенциала с ориентацией на выпуск лидирующей продукции.
2. Экологическая реабилитация территории, комплексная переработка ресурсов.
3. Занятость и социальное развитие.
4. Создание организационно-функциональной инфраструктуры техноэкополиса.

Эффективность программы ТЭП КАС обусловлена использованием территориальных ресурсов, дающих эффект уникальности и монопольности, а следовательно, добавочную прибыль. К таким ресурсам относятся: местоположение, редкие природные ресурсы, научно-технический и производственный потенциал. Важным представляется и то, что большая часть ресурсов, которую необходимо привлечь для реализации программы, не определяется финансовой поддержкой из центра. Мероприятия программы позволят приумножить экономический потенциал региона при качественном преобразовании его промышленности. Существенно укрепится интеграция хозяйства региона с экономикой страны. Это будет достигнуто в процессе взаимоувязанного осуществления на территории КАС основных институциональных реформ и концентрации важнейших видов хозяйственных ресурсов на выбранных приоритетах социально-экономического развития. Экологический эффект обусловлен реализацией проектов, обеспечивающих экологическую реабилитацию территории. Многообразным и значительным будет социальный эффект. Будут созданы новые рабочие места. Произойдет существенный рост доходов населения региона, повысится уровень квалификации рабочей силы. Будут решены задачи создания постоянного населения с развитой трудовой мотивацией, повышения социальной защищенности и безопасности граждан.

Отдельные проекты, входящие в эту программу, представляют безусловный интерес для инвесторов.

1. Производство самолетов Су-80 и Бе-103 на КнААПО.
2. ГНПП «Технология» - производство твердо-сплавного бурового оборудования.
3. Завод «Амур» - производство скоростных маломерных судов «Стрела».
4. ООО «Веха 1» - производство порошковой проволоки для дуговой металлизации.

Администрация края принимала активное участие на всех этапах разработки и реализации программы «Техноэкополис КАС». Это участие проявлялось в самых разнообразных формах:
1. Разработка программы велась главным образом за счет средств администрации края.
2. Создание органов управления для разработки и реализации программы. Первоначально была создана исполнительная дирекция, а с августа 1996 года действует отдел реализации программы. Это единственный отдел в составе администрации края, который расположен не в Хабаровске, а непосредственно на территории реализации программы - в Комсомольске-на-Амуре.
3. Отстаивание интересов программы в правительстве России, так как, учитывая очаговый характер освоения и развития Севера России, отработка организационно-финансовых механизмов, системы льгот и форм государственной поддержки на примере техноэкополиса КАС имеет принципиальное значение. За годы разработки и реализации программы в правительство России написаны десятки писем, многократно в министерствах и ведомствах по данному вопросу работали ответственные работники администрации. В результате удалось решить ряд вопросов по увеличению государственной поддержки программы.
4. Продвижение проектов, входящих в программу, с целью привлечения инвестиций, в том числе иностранных. На презентациях Хабаровского края за рубежом, инвестиционных конференциях до потенциальных инвесторов доводится детальная информация об инвестиционных проектах, экспортных возможностях и импортных потребностях предприятий техноэкополиса КАС, предварительное обсуждение условий будущего сотрудничества.
5. Создание благоприятного инвестиционного климата в крае. Начиная с 1999 года согласно закону Хабаровского

края «О налогах и сборах Хабаровского края» освобождается от налогообложения в части сумм, зачисляемых в краевой бюджет, прибыль субъектов инвестиционной деятельности - участников программы «Техноэкополис КАС», направленная на реализацию федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Нанайский район

Вопросы комплексного социально-экономического развития Нанайского района были отражены в четырех постановлениях главы администрации края:
- № 265 от 06.06.96 «О неотложных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и об основных направлениях развития Нанайского района на период до 2005 года»;
- № 255 от 23.06.97 «О программе устойчивого экономического развития территории модельного леса «Гассинский» на 1997-2005 годы»;
- № 463 от 20.10.97 «О ходе выполнения постановления главы администрации края от 06.06.96 № 265 «О неотложных мерах по стабилизации социально-экономической ситуации и об основных направлениях развития Нанайского района на период до 2005 года»;
- № 217 от 18.05.98 «Об

основных направлениях устойчивого экологического развития территории «Модельный лес «Гассинский» на период с 1998 по 2005 годы и о статусе его территории».

На развитие района направлен совместный российско-канадский проект «Модельный лес «Гассинский» с 1994 года и проект Канадского агентства международного развития «Экономическое развитие Нанайского района на основе использования природных ресурсов района» с 1999 года.

Реализация программы

Ни один самый замечательный план не будет реализован, если не создано управление реализацией программы. Примеры управляющих органов:

Фонд реализации программы «Техноэкополис КАС»,
- координационный совет программы устойчивого экономического развития территории модельного леса «Гассинский».

Функции управления:

Контроль за реализацией мероприятий программы.

Основные задачи такого контроля состоят в том, чтобы отслеживать качество и своевременность принимаемых мер, выявлять в какой степени они воздействуют на улучшение ситуации в районе.

Мониторинг социально-экономической ситуации в районе.

То есть специально организованное системное наблюдение за ходом и характером количественных и качественных изменений в экономике. Организация такого мониторинга осложняется отсутствием достаточно детализированной статистической информации. Ориентируясь на данные официальной статистики, можно выделить две группы показателей мониторинга: показатели уровня экономического развития и показатели уровня жизни. Уровень экономического развития можно отслеживать по следующим показателям: индексы физических объемов производства, темпы роста капиталовложений, доля собственных доходов в местном бюджете, механический прирост трудоспособного населения, уровень безработицы. Уровень жизни можно описать следующими основными показателями: обеспеченность населения жильем и количество потребительских корзин в среднерайонной заработной плате.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http :// www . allbest . ru /

• Введение
• 1. Социально - экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание
• 1.1 Цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально - экономического развития муниципального образования
• 1.2 Система показателей социально - экономического развития
• 1.4 Нормативно - правовая основа экономического развития
• 2. Анализ и оценка социально -
• 2.2 Оценка показателей социально - экономического развития Шенкурского района Архангельской области
• 2.3 Оценка эффективности управления социально - экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области
• 3. Совершенствование социально - экономического развития Шенкурского района Архангельской области
• 3.1 Совершенствование организационно - экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района
• 3.2 Разработка комплекса мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе
• 3.3 Рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес - инкубатор"
• 3.4 Оценка затрат и эффективности предлагаемых мероприятий
• Заключение
• Список использованных источников

Введение

Главной задачей современного этапа развития России становится усиление своего положения среди сильных, экономически развитых стран мира, разрешение которой становится возможным только лишь при проведении радикальных экономических, социальных, институциональных преобразований общества. Данные преобразования затрагивают все уровни экономических систем: национальный, региональный, муниципальный, корпоративный. Большую роль для эффективного разрешения поставленной задачи в российских обстоятельствах имеет развитие муниципальных образований как субфедеральных территориальных образований.

Во всех программах социально-экономического развития РФ основное внимание уделяется их главному разделу "Экономическое и социальное развитие регионов". Формирование методических основ и инструментов управления экономикой региона становится важной экономической целью, которая связана с созданием организационно-экономического механизма управления экономической системой муниципального образования. В трудах основоположников региональной экономики муниципальное образование выступало только как сосредоточение природных ресурсов и населения, производства и потребления товаров и сферы обслуживания. Муниципальное образование не рассматривалось как субъект экономических отношений, носитель особых экономических интересов. В современных трудах муниципальное образование рассматривается как многофункциональная и многоаспектная система.

Муниципальное образование объединяет несколько поселений или поселений и межселенных территорий, которые объединены общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется для решения вопросов местного значения населением непосредственно или посредством выборных и иных органов местного самоуправления, осуществляющих отдельные госполномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Наблюдается опережение теории практической деятельностью органов муниципального управления, что проявляется в разработке разных стратегических документов: стратегий, стратегических планов, концепций и программ развития муниципальных образований. Исследование содержания данных документов, выполненное в некоторых работах, подтверждает недостаточное научное и методическое обеспечение данного инновационного процесса. Иногда оно носит незавершенный характер, т.к. не включает механизмы реализации стратегий, что сокращает качество управленческих решений. Поэтому актуальной становится задача научного обоснования управления устойчивым развитием муниципального образования.

Актуальность темы исследования, ее значимость для науки и практики состоит в необходимости обобщения теоретических подходов и направлений развития муниципального образования и, конечно, в выработке и совершенствовании механизмов обеспечения его устойчивого развития.

Цель выпускной квалификационной работы - определение путей совершенствования социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

? рассмотреть цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования;

? изучить систему показателей социально-экономического развития;

? проанализировать финансово-экономические основы местного самоуправления, а также нормативно-правовую основу экономического развития муниципального образования;

муниципальное образование социальное экономическое

Провести анализ субъектов хозяйственной деятельности Шенкурского района Архангельской области;

Оценить показатели социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области;

Оценить эффективность управления социально-экономическим развитием Шенкурского района Архангельской области;

? определить пути совершенствования организационно-экономического механизма управления экономическим развитием Шенкурского района;

? разработать комплекс мероприятий по развитию малого и среднего предпринимательства в Шенкурском муниципальном районе;

? определить рекомендации по созданию государственного бюджетного учреждения "Шенкурский бизнес-инкубатор";

? оценить затраты и эффективность предлагаемых мероприятий.

Объектом исследования является социально-экономическое положение Шенкурского района Архангельской области.

Предмет исследования - пути совершенствования социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области.

В качестве методологической основы выпускной квалификационной работы нами выбраны методы сравнительного анализа, структурно-функционального и системного анализа, статистические методы и метод экономического моделирования.

Теоретической базой выпускной квалификационной работы выступают монографии, статьи, исследования современных отечественных и зарубежных ученых, наиболее известные среди них: А.Н. Дадашев, С.В. Зуева, В.В. Кондрачук, А.А. Мальцев, И.Л. Тимонина и др. При изучении предмета и объекта исследования выпускной квалификационной работы использовались данные государственной статистики, Администрации Астраханской области и Шенкурского района.

Информационную и эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют Конституция РФ, законодательные акты Российской Федерации, программы и концепции развития Астраханской области и Шенкурского района, публикации в научной и периодической печати, материалы, полученные из сети Интернет.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из: введения, трёх глав, заключения, списка использованных источников.

1. Социально-экономическое развитие муниципального образования: понятие, сущность, содержание

1.1 Цель, задачи, принципы и приоритетные направления социально-экономического развития муниципального образования

Термин "развитие" в отношении муниципального образования вызывает много вопросов, особенно в последнее время. Вопросы осложняются еще и тем, что стороны, обсуждающие термин развития, дополняют данное понятие различным содержанием .

Суть расхождений по данному вопросу сводится к выражению своего отношения к 3-м основным вопросам.

Первый вопрос связывается с принципиальным отношением к пониманию данного термина. Словарь С.И. Ожегова вместе с другими дает 2 принципиально противоположных толкования понятия "развитие". В первом толковании развитие представляет собой процесс доведения "до определенной степени духовной, умственной зрелости, сознательности культурности. до определенной степени силы, мощности, совершенства". Во втором толковании под термином "развитие" понимают "процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему". И первое, и второе толкование устанавливают некоторый ход изменений, но в первом толковании в наибольшей степени предполагается проявление чьей-либо воли (воли субъекта), во втором толковании процесс развивается закономерно (независимо от чьей-либо воли) .

С пониманием самого термина связывается и принципиальное отношение к развитию как некоей функции относительно муниципального образования. По данным вопросам дают часто равно противоположные взгляды. Одни полагают, что вопрос о развитии муниципального образования как целостного социально-экономического образования вообще и ставить не следует: развитие будет происходить как бы само собой и в нужном направлении (на основе объективных закономерностей). По мнению сторонников данного подхода, район и так сам найдет свой путь развития - ему не надо мешать. Следует лишь развивать инфраструктуру, решать возникающие проблемы, а остальное само собой разрешится и разовьется как раз то, что наиболее органично для данного муниципального образования .

Противники данного взгляда на развитие муниципального образования полагают, что без постановки целей развития не будет происходить, а будет "топтание на месте" и пр. Сторонники такого взгляда на развитие как на проявление некоей воли субъекта полагают, что для того, чтобы район развивался, нужно в обязательно установить цели развития, которые следует отобрать из множества разных альтернатив и экономически обосновать. Критерием выбора целей развития при прочих равных условиях становится максимально возможный социальный эффект, то есть необходимость наиболее лучшим образом удовлетворить социальные потребности населения муниципального образования по возможно более высоким социальным нормативам и стандартам. Сторонники такого подхода обосновывают это тем, что лишь целенаправленное движение наиболее лучшим образом дает возможность распоряжаться ресурсами и достигать минимальных расходов при максимальном положительном эффекте .

Целевой подход предполагает наличие нескольких реальных "сценариев" развития, из которых отбирается лучший и ему следуют. В противовес целевому подходу к развитию (при отказе в постановке целей) на практике воплощается одновременно несколько реальных "сценариев", но из-за ограниченности ресурсов ни один из них не воплощается полностью.

Второй вопрос связывается с пониманием самого термина социально-экономического развития (его масштаб и направления). Здесь принципиальные сторонники целевого подхода к пониманию развития расходятся во мнении относительно того, что следует отнести к объектам развития и каковы масштабы данного явления. Мнения по данному вопросу сводятся к 3-м главным позициям.

1. Первая позиция состоит в том, что под социально-экономическим развитием понимается развитие инфраструктуры муниципального образования. К представителям данного направления принципиально относятся те, кто под социально-экономическим развитием понимает не только развитие инфраструктуры муниципального образования, но и развитие хозяйственной деятельности органов местного самоуправления путем управления муниципальной собственностью и ведением хозяйственной деятельности. Данные позиции объединяются на базе того, что развитие муниципального образования как целостного социально-экономического образования представителями данного направления не рассматривается как основная задача развития. Как бы широко ни ставился вопрос о ведении хозяйственной деятельности органами местного самоуправления, такая деятельность не может обеспечить всех направлений жизнедеятельности муниципального образования.

2. Вторая позиция состоит в том, что под социально-экономическим развитием муниципального образования понимают "генеральный план застройки" или "генеральный план капстроительства". Последние термины до недавнего времени весьма широко использовались.

Понятие "социально-экономическое развитие муниципального образования" введено для обозначения качественно нового явления в жизни российских районов - перехода от госуправления на местах к становлению нового института власти в государстве - института местного самоуправления. Термины "генеральные планы застройки", "генеральный план капстроительства" и им подобные не могут претендовать на то, чтобы под ними понимали "социально-экономическое развитие" по некоторым основаниям :

? основание первое состоит в том, что данные планы были планами строительства объектов материальной культуры и не охватывали очень многие направления жизни муниципального образования;

? основание второе основано на том, что в обстоятельствах административной экономики генеральные планы капстроительства отражали, по существу, интересы того министерства, которое разрабатывало данные планы.

По этим 2-м основаниям социально-экономическое развитие муниципального образования не сводится к терминам "генеральные планы", т.к. разработчики последних не определяли район ни как целостную социально-экономическую систему, ни даже комплексно.

Термин "генеральный план развития" был в ходу до нач. 90-х гг. (и сейчас еще иногда используется) и описывал, как правило, планировку и застройку территории муниципального образования жилыми зданиями и зданиями социально-бытового назначения .

Данный план был базой развития муниципального образования на определенный (достаточно длительный - до 10 лет) срок. Такой план разрабатывался проектными организациями и имел своей целью обеспечение определенных социальных стандартов, которые входили в строительные нормы и правила. Заказчиками генпланов, как правило, были министерства и ведомства, научно-технические, промышленные или иные объекты которых находились на территории соответствующего муниципального образования и были основным местом занятости населения.

Нередко этих министерств и ведомств на территории муниципального образования было несколько. Министерства как-то пытались договориться между собой по определению развития муниципального образования. Коммунальное хозяйство одного из ведущих ведомств проводило обслуживание всего муниципального образования. Однако нередки были случаи, когда ЖКХ формировалось из хозяйств, обслуживающих жилищный фонд и социально-бытовую сферу каждого ведомства. Это приводило к достаточно неэффективному использование средств. Управлять данным хозяйством было весьма сложно из-за отсутствия единого субъекта управления .

Исходя из своей природы, генпланы не были планами развития районов как целостных социально-экономических систем. Такие планы учитывали в некоторой мере интересы конкурирующих ведомств, представленных на территории муниципального образования, но интересы населения (а особенно той его части, которая была занята на других производствах) учитывались лишь в той мере, в какой это служило интересам производства, а именно, обеспечивало привлечение производственных кадров (за счет, например, наиболее быстрого обеспечения жильем).

3. Третья позиция состояла в том, что район трактуется как целое социально-экономическое явление, имеющее свои внутренние принципы развития, и если жителям муниципального образования законом дается право ставить и разрешать вопросы развития муниципального образования, то понятие "социально-экономическое развитие" должно относиться не к отдельным областям деятельности муниципального образования, а ко всему образованию, включая вместе с традиционно муниципальными областями деятельности (такие как ЖКХ) и иные сферы, в т. ч. взаимодействие с органами госвласти, с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, с экономическими структурами разных форм собственности, создание и развитие системы подготовки жителей к проведению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Третий вопрос взаимосвязан с установлением субъекта, который должен выступать с инициативой всеобщего социально-экономического становления муниципального образования. По данному поводу можно слышать различные точки зрения. Но обе стороны не отрицают, что районы должны формироваться гармонично (хотя есть еще сторонники жесткого госрегулирования "развития" лишь в интересах государства), однако относительно того, кто должен выступать субъектом развития, стороны расходятся во мнениях . Одни полагают, что развитие районов относится к прерогативе государства, другие полагают, что в их становлении прежде всего имеет интерес население, и оно должно выступать как основной субъект развития и определять судьбу муниципального образования. Принципиальным в данном вопросе следует понимать то, что в любом из вышеприведенных вариантов мнение жителей муниципального образования должно приниматься в расчет. Законодательством "социально-экономическое развитие" относится к вопросам местного значения со всеми вытекающими из этого правовыми и имущественными последствиями. Таким образом законодательно была предоставлена возможность населению в полном объеме быть ответственным за развитие муниципального образования. Такая постановка данного вопроса ставит районы в совсем иные (в сравнении с недавним прошлым) обстоятельства. Районы имеют возможность определять собственные направления развития, разрабатывать и воплощать собственные проекты и прогнозы развития. Это предъявляет особые требования к органам местного самоуправления, так как на них в данном вопросе ложится весьма высокая ответственность за судьбу муниципального образования.

В последнее время все чаще встречается термин "устойчивое развитие", который берет свое начало с международной конференции в Рио-де-Жанейро 1992 г. На данной конференции главное внимание уделялось вопросам экологии. В отношения развития районов понятие "устойчивое развитие" или "устойчивое социально-экономическое развитие" понимается более широко. Устойчивое развитие района - не только достижение гармонии с окружающей природной средой, но и процесс формирования устойчивой экономической основы развития районов с учетом интересов и потребностей будущих поколений. Устойчивость - это возможность муниципального образования сопротивляться как внешним, так и внутренним отрицательным политическим и экономическим факторам .

Таким образом, социально-экономическое развитие муниципального образования относится законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" к предмету ведения муниципальных образований. Но сам термин "социально-экономическое развитие" законом не установлен.

Какой-либо устоявшийся термин "социально-экономическое развитие муниципального образования" не известен. Вышерассмотренные точки зрения и существующее законодательство позволяют сформировать следующее определение .

Под социально-экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизнедеятельности муниципального образования, который имеет своей целью достигнуть определенный уровень развития духовной и экономической области на территории муниципального образования, с минимальным ущербом для природных ресурсов и большим уровнем удовлетворения нужд населения и интересов государства на территории муниципального образования .

Социально -экономическое развитие муниципального образования является центральной функцией органов власти муниципального образования, которая становится весьма важной во время кризиса и постоянных структурных изменениях. Выход из данного положения может оказаться очень болезненным, если экономические процессы пустить на самотек; в то же время он может сопровождаться минимальными расходами, если администрация будет активно влиять на процессы экономического развития, применяя имеющиеся местные преимущества и формируя новые.

Управление развитием муниципального образования может проводиться посредством широкого спектра определенных действий, с помощью которых местная администрация может стимулировать развитие экономики муниципального образования, создавать новые рабочие места, увеличивать налоговую базу, расширять возможности для тех видов экономической деятельности, в которых заинтересовано местное сообщество. Главное значение имеет определение факторов экономического развития муниципального образования .

При исследовании качества развития муниципального образования полезно применять концепцию теории стадий роста , согласно которой экономическое развитие проходит 3 основных этапа: доиндустриальную, индустриальную и постиндустриальную. Основными отраслями доиндустриального развития становятся добывающие отрасли, сельское хозяйство, рыбная промышленность, лесная и горнодобывающая. В индустриальной стадии превалируют такие перерабатывающие отрасли как: машиностроение, химическая, лесная и деревообрабатывающая, легкая, пищевая промышленность и пр. В постиндустриальной стадии главными отраслями, на которых основывается экономическое развитие, являются такие отрасли нематериального производства как: наука, образование, торговля, финансы, страхование, здравоохранение и др. Специфическими чертами постиндустриального общества является относительное падение производства товаров и относительный рост производства услуг, увеличение наукоемкости производства, рост уровня квалификации персонала, опережающая интернационализация производства .

В РФ в настоящее время осуществляются 2 противоположных по направленности процесса : деиндустриализация и увеличение удельного веса сектора услуг. Первая черта - сокращение доли перерабатывающих отраслей с одновременным усилением добывающих - становится отчасти вынужденной и в общем с точки зрения перспективы дальнейшего развития отечественной экономики имеет отрицательный характер. Такая тенденция смещает российскую экономику с преимущественно индустриального на доиндустриальный этап развития, что говорит не о прогрессе, а скорее о регрессе. В то же время в отечественной экономике осуществляется увеличение доли услуг, торговли и финансовых учреждений, что характерно в общем для постиндустриального этапа развития общества. В ближайшие годы в РФ планируется очень значительное перераспределение трудовых ресурсов.

1.2 Система показателей социально-экономического развития

Главным традиционным методом региональной экономики стало исследование социально-экономического развития районов, которое основано на применении системы статистических показателей, которые характеризуют важные явления и пропорции, имеющиеся в региональной экономической системе.

Целью данного исследования является выявление диспропорций и неиспользуемых возможностей экономического роста для дальнейшего обоснования альтернатив стратегии социально-экономического развития муниципального образования .

Исследование социально-экономического развития нацелено на разрешение ряда задач, предполагающих :

? оценку состояния природно-ресурсного потенциала муниципального образования;

? определение причин ухудшения положения окружающей среды;

? исследование специфики, как динамики населения, так и его половозрастной структуры, а также причин основных потоков миграции;

? оценку применения трудовых ресурсов по различным отраслям экономики муниципального образования;

? установление общих и специфичных причин безработицы муниципального образования;

? оценку уровня и качества жизни населения, а также обеспеченность населения основными объектами социальной инфраструктуры;

? оценку достигнутого уровня экономического развития муниципального образования, его промышленности, агропромышленного комплекса, производственной инфраструктуры для определения стратегии дальнейшего функционирования региональной экономики в рыночных условиях;

? оценку межрайонных экономических связей;

? установление потенциальных резервов производства на экспорт;

? оценку финансового состояния районов, имеющейся у муниципального образования части доходов регионального бюджета, расходование денежных средств из бюджета муниципального образования;

? оценку возможностей применения предприятий, которые относятся к разным формам собственности, в общих интересах населения и хозяйства муниципального образования.

Решение всех выше указанных задач исследования нацелено, с одной стороны, на определение возможностей усиления комплексности в развитии хозяйства муниципального образования, а с другой стороны - на исследование обстоятельств его результативного функционирования в рыночной экономике, исходя из оптимального использования трудовых, материальных, природных и финансовых ресурсов .

Только такое комплексное исследование всех главных параметров жизнедеятельности муниципального образования дает более или менее объективную картину социально-экономического состояния в районе, положения комплексности хозяйства муниципального образования, главные направления дальнейшего развития муниципального образования.

Исследование социально-экономического развития муниципального образования нужно начинать с характеристики макроэкономических показателей муниципального образования. На базе имеющейся статинформации установить показатели уровня экономического развития (валовой региональный продукт на душу населения), уровня потребления в фактической стоимости (конечное потребление на душу населения), уровня производительности труда (валовой региональный продукт на 1-го занятого). Также, информацию о конечном потреблении необходимо корректировать, учитывая региональные различия покупательной способности доходов. Для этого сумму конечного потребления на душу населения нужно сопоставлять с суммой прожиточного минимума .

В ходе социально-экономического исследования осуществляется комплексное исследование природно-ресурсного потенциала муниципального образования, чтобы проанализировать соответствие или несоответствие уровня хозяйственного развития муниципального образования, специализации муниципального образования его имеющемуся потенциалу ресурсов.

Большое внимание в процессе данного исследования соответствующие госструктуры обращают на фактические доходы населения, на сбалансированность или несбалансированность денежных доходов и расходов населения, на динамику товарного производства, на уровень обеспеченности населения жильем, на уровень развитости производственной и социальной инфраструктуры в районе.

Для своевременного выявления возникающих в хозяйстве муниципального образования экономических диспропорций, тормозящих его социально-экономическое развитие, детально исследуется уровень комплексности хозяйства муниципального образования .

При данном исследовании анализируется:

1. Соотношение темпа и уровня социально-производственного развития (исследование обеспеченности населения важными социальными благами и услугами, товарами народного потребления; определение динамики структуры материального производства, структуры промышленного производства, основных производственных фондов, уровень их износа; величина капвложений, структуру занятости и пр.).

2. Степень социальной ориентации экономики (исследуется доля производства товаров народного потребления в общей величине производства; производство товаров народного потребления на душу населения; уровень обеспеченности товарами народного потребления и продтоварами; уровень мощности жилищного строительства в районе).

3. Сбалансированность рабочих мест и трудовых ресурсов (исследуется емкость рынка труда в районе, динамика и структура безработицы, система подготовки кадров в районе, а также то, насколько она ориентируется на удовлетворение потребностей муниципального образования).

4. Обеспеченность хозяйства муниципального образования ресурсами многоцелевого назначения (земельные, водные, лесные ресурсы).

5. Состояние окружающей среды и уровень использования экологически опасных территорий и отраслей.

6. Масштабы применения и динамика возобновления биологических ресурсов.

7. Производственная ориентация хозяйственного комплекса, т.е. соотношение продукции производственного и непроизводственного назначения.

8. Соответствие производственной инфраструктуры (такой как, энергетические базы, транспортные комплексы, стройбазы) потребностям муниципального образования.

В социально-экономическом исследовании муниципального образования особо выделяют оценку развития отраслей промышленности муниципального образования. При осуществлении данного исследования определяются :

? динамика производства продукции, как в натуральном, так и в стоимостном выражении

? финансовое положение организаций конкретных отраслей муниципального образования

? применение трудового потенциала в промышленности муниципального образования

? капвложения с разделением расходов на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение данных организаций, новое строительство с учетом источников финансирования данных расходов

? обеспечение производства материально-сырьевыми ресурсами

? устанавливаются показатели, характеризующие воздействие развития отрасли промышленности на окружающую среду и ее воздействие на эффективность природоохранных мероприятий.

Данные 6 показателей дополняют перечнем иных данных, характеризующих :

? соотношение достигнутых производственных объемов в натуральном выражении с потребностью хозяйства муниципального образования и с уровнем потребительского спроса

? обеспеченность топливно-энергетическими, минерально-сырьевыми, водными, лесными, земельными ресурсами и уровень воздействия данных ресурсов на экономические показатели и территориальное размещение отраслей промышленности

? степень концентрации, специализации и кооперирования производства

? наличие или отсутствие производственных возможностей по заготовке и переработке вторичных ресурсов (отходы производства и потребления, образующиеся в разных отраслях или подлежащие обязательной переработке в организациях данных отраслей)

? развитие транспортно-экономических связей и инфраструктуры.

Оценка социально-экономического развития муниципального образования производится по таким основным направлениям :

? оценка общего уровня развития муниципального образования

? оценка природно-ресурсного потенциала муниципального образования

? оценка состояния окружающей среды и причин ее загрязнения

? оценка уровня социального и экономического развития, в т. ч. оценка демографических и миграционных процессов на территории муниципального образования

? оценка занятости и безработицы, расселения по территории муниципального образования и достигнутого уровня жизни населения

? оценка достигнутого уровня развития промышленности, агропромышленного комплекса и рыночной инфраструктуры

? оценка экспортного потенциала, межрайонных и внешнеэкономических связей

? оценка финансового состояния муниципального образования, положения бюджета муниципального образования

? оценка направлений развития малого и среднего предпринимательства в районе.

В ходе того, как оцениваются ресурсные и демографические предпосылки экономического развития муниципального образования, осуществляется инвентаризация минерально-сырьевых, топливно-энергетических, земельных, водных и лесных ресурсов региона; определяется структура трудовых ресурсов, число и соотношение городских и сельских жителей, основные группы по возрасту и полу, средняя продолжительность жизни, имеющиеся миграционные потоки, уровень безработицы, соотношение родившихся и умерших и динамика данного процесса за несколько лет .

Уровень жизни анализируется изменением денежных доходов на душу населения, средними ценами на продукты питания и товары народного потребления, структурой и объемами непродтоваров. При весьма высоком уровне жизни соотношение непродовольственных и продовольственных товаров составляет 90 на 10 процентов. Сюда также включается обеспеченность населения жильем, объектами социального и культурного, медицинского и образовательного назначения . Уровень жизни выражается с помощью сопоставления имеющихся показателей с федеральными нормативами потребления материальных благ и услуг .

Затем осуществляется анализ финансового состояния муниципального образования, и определяются перспективы по изысканию дополнительных источников финансирования. Оценка заканчивается анализом развития рыночных отношений в районе, при этом оценивается соотношение произведенного и используемого в данном районе ВРП, сбалансированность ввоза и вывоза с территории муниципального образования основной продукции, анализируются происходящее сокращение производства и оказывающие влияние на данный процесс обстоятельства и факторы. Оценивается перспектива формирования на территории муниципального образования СЭЗ и их возможное воздействие на развитие хозяйственного комплекса муниципального образования и повышение уровня жизни.

1.3 Финансово-экономическая основа местного самоуправления

В соответствии со ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "экономическую основу местного самоуправления формирует находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований".

Реальная самостоятельность и эффективность местного самоуправления связана в первую очередь с наличием объема материально-финансовых ресурсов, которые имеются в распоряжении муниципального образования. Эти объемы материально-финансовых ресурсов и формируют финансово-экономическую основу местного самоуправления.

Как институт муниципального права финансово-экономические основы местного самоуправления являются совокупностью правовых основ, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, связанные с образованием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и прочих местных финансов в интересах населения муниципального образования.

Финансово-экономическая самостоятельность и уровень реального осуществления местного самоуправления связаны с состоянием и развитием экономики общества. Экономическая основа, которая обеспечивает хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, удовлетворяет потребности населения муниципального образования, формирует условия его жизнедеятельности. Укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь воздействует на усиление и обеспечивает развитие экономического развития страны.

Общим принципом, определяющим экономическую и финансовую политику страны в формировании и укреплении местного самоуправления является Европейская Хартия самоуправления, устанавливающая, что:

? органы местного самоуправления обладают финансовыми ресурсами, которыми они распоряжаются при выполнении своих полномочий;

? финансовые ресурсы органов местного самоуправления являются соразмерными полномочиям, представленным Конституцией или законами;

? часть финансовых ресурсов местного самоуправления пополняется за счет местных сборов и налогов, ставки которых устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно согласно законодательству;

? финансовые системы, на которых основаны ресурсы муниципального образования, для своевременного реагирования на изменение возникающих в ходе деятельности расходов, являются разнообразными и гибкими;

? защита более слабых, в финансовом положении, органов местного самоуправления требует вводить процедуры финансового выравнивания или конкретных мер, которые направлены на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования и затрат.

Конституционное закрепление основ местного самоуправления обязывает органы государственной власти Федерации и её субъектов содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления. В этих целях в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" они:

? юридически гарантируют порядок передачи объектов госсобственности муниципальным образованиям;

? передают органам местного самоуправления материально-финансовые средства, которые необходимы для выполнения отдельных госполномочий, которыми они наделяются по закону;

? формируют и устанавливают государственные минимальные социальные стандарты;

? регулируют отношения госбюджетов с бюджетом муниципального образования;

? на базе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности гарантируют сбалансированность минимальных местных бюджетов;

? компенсируют дополнительные затраты органов местного самоуправления, которые связаны с выполнением переданных госполномочий;

? через целевые федеральные и региональные программы принимают участие в исполнении местных задач;

? устанавливают финансовые и экономические гарантии местного самоуправления.

1.4 Нормативно-правовая основа экономического развития

Процесс управления муниципальным образованием базируется на нормах и правилах, которые приняты в нормативно-правовых актах на уровне РФ, субъекта РФ и местном уровне.

Представим основные нормативно-правовые акты, которые обеспечивают жизнедеятельность муниципального образования:

1. Конституция РФ.

Устанавливает гарантии и основы местного самоуправления как самостоятельного института власти в РФ, а также права граждан на проведение местного самоуправления (ст.130-133).

Гарантирует право на охрану здоровья и медпомощь (ст.41).

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.

Определяет общие правовые, территориально-организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, устанавливает государственные гарантии его обеспечения.

Устанавливает условия развития на территории муниципального образования сферы здравоохранения.

3. Федеральный закон "О муниципальной службе в РФ" от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ.

Определяет общие принципы организации муниципальной службы и основы правого состояния муниципальных служащих в РФ.

4. Федеральный закон "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ.

Определяет основы госрегулирования деятельности системы здравоохранения в РФ: распространяется на физических и юридических лиц, которые осуществляют деятельность в сфере здравоохранения, на отношения, которые связаны с реализацией прав граждан, отдельных групп населения, на госгарантии обеспечения физических лиц медицинской помощью, на отношения, которые связаны с обращением лекарственных средств, на финансовые отношения в сфере здравоохранения.

5. Концепция развития здравоохранения в РФ до 2020 г.

Устанавливает цели, задачи, основные направления деятельности и развития системы здравоохранения в РФ.

Содержит оценку состояния здравоохранения в РФ.

6. Указ Президента РФ "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" от 28.04.2008 г. № 607.

Определяет список показателей для анализа эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

7. Постановление Правительства РФ "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 г. № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".

Устанавливает список дополнительных показателей для анализа эффективности работы органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в т. ч. показателей, которые необходимы для определения неэффективных затрат местных бюджетов.

8. Областной закон "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления (с изменениями на 26 октября 2015 года)".

Определяет отдельные вопросы организации и осуществления местного самоуправления в Архангельской области и устанавливает госполномочия Архангельской области в области установления организационно-правовых, экономических основ организации и проведения местного самоуправления в Архангельской области.

9. Закон Архангельской области от 18.12.2015 г. № 375-22-ОЗ "Об областном бюджете на 2016 год"

Утверждены основные характеристики областного бюджета на 2016 г.

10. Решение Архангельского областного собрания депутатов от 23.05.1995 г. № 36 "Об Уставе Архангельской области"

Определяет в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории Архангельской области, статус и предметы ведения Архангельской области, устанавливает систему органов государственной власти Архангельской области и их полномочия.

11. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2011 г. № 2074-р "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года"

Определяет приоритеты социально-экономического развития Архангельской области на период до 2020 г.

12. Устав МО "Шенкурский муниципальный район"

Определяет наиболее важные вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории Шенкурского муниципального района

Указ Президента РФ от 28.04.2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" устанавливает:

? перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления - 13 показателей;

? перечень документов, разрабатываемых Правительством РФ;

? сроки предоставления и размещения докладов.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года №1317 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. №607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов" и подпункта "и" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления"". Данный нормативный правовой акт закрепляет перечень дополнительных показателей оценки эффективности, методику сбора, обработки и анализа информации при проведении оценки, типовую форму доклада МО, а также методические рекомендации о выделении из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям, достигшим наилучших значений показателей по результатам оценки. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 введена абсолютно новая система оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований. Указанная система оценки введена в действие с 1 января 2014 года.

В Архангельской области в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 и постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года № 1317 принят указ Губернатора Архангельской области от 12 марта 2013 года № 22-у, который устанавливает:

? уполномоченный орган исполнительной власти по проведению оценки эффективности;

? ответственного за организацию проведения социологических опросов в рамках оценки эффективности деятельности ОМСУ городских округов и муниципальных районов Архангельской области;

? уточненную форму доклада главы местной администрации;

? регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области.

В рамках формирования системы стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности деятельности принят указ Губернатора Архангельской области от 23 июля 2012 года №113-у "Об утверждении Порядка выделения грантов из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Архангельской области".

В целях организации функционирования на территории Архангельской области системы оценки населением эффективности деятельности руководителей ОМСУ, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований принят указ Губернатора Архангельской области от 20 ноября 2013 года №128-у.

2. Анализ и оценка социально-экономического развития Шенкурского района Архангельской области

2.1 Анализ субъектов хозяйственной деятельности Шенкурского района Архангельской области

Шенкурский муниципальный район - муниципальное образование в составе Архангельской области Российской Федерации. Административный центр - город Шенкурск, расстояние до ближайшей железнодорожной станции в Вельске - 148 км (на юг), расстояние до Архангельска - 373 км.

С 2012 г. в Шенкурском районе 253 населённых пункта в составе одного городского и 8 сельских поселений (таблица 2.1).

Таблица 2.1 - Поселения Шенкурского района

	Городское и сельские поселения	Административный центр	Количество населённых пунктов, ед	Население, чел.	Площадь, км 2
	Муниципальное образование "Шенкурское"	город Шенкурск
	Муниципальное образование "Верхоледское"	деревня Раковская
	Муниципальное образование "Верхопаденьгское"	село Ивановское
	Муниципальное образование "Никольское"	деревня Шипуновская
	Муниципальное образование "Ровдинское"	село Ровдино
	Муниципальное образование "Усть-Паденьгское"	деревня Усть-Паденьга
	Муниципальное образование "Федорогорское"	деревня Никифоровская
	Муниципальное образование "Шеговарское"	село Шеговары

Законом Архангельской области от 02.07.2012 г. № 523-32-ОЗ, преобразованы путём объединения муниципальные образования:

Федорогорское и Шахановское - в Федорогорское, с административным центром в деревне Никифоровская;

Никольское и Тарнянское - в Никольское, с административным центром в деревне Шипуновская;

Шеговарское и Ямскогорское - в Шеговарское, с административным центром в селе Шеговары.

Административный центр: Архангельская область, Шенкурский район, г. Шенкурск, ул. проф.В.А. Кудрявцева, 26

Численность постоянного населения на 01.01.2014 г. по муниципальному образованию составила 15,1 тыс. чел., или 1,3 % численности постоянного населения области (без НАО).

Район расположен в южной части Архангельской области. Его площадь - 11297,67 км 2 или 1,9 % территории области.

Шенкурский район граничит на западе с Няндомским муниципальным районом, на северо-западе с Плесецким муниципальным районом, на северо-востоке с Виноградовским муниципальным районом, на востоке с Верхнетоемским муниципальным районом, на юго-востоке с Устьянским муниципальным районом и на юге с Вельским муниципальным районом. Шенкурский район приравнен к районам Крайнего севера.

Шенкурский район образован в 1929 г. в составе Няндомского округа Северного края РСФСР, с центром в городе Шенкурск, на территории Средневажской и Шеговарской волостей (без Кицкого сельсовета) упразднённого Шенкурского уезда. В 1959 г. к Шенкурскому району были присоединены 6 сельсоветов упразднённого Ровдинского района - Верхопаденьгский, Михайловский, Паденьгский, Суландский, Усть-Паденьгский и Усть-Пуйский.

При образовании Северо-Западного экономического района в декабре 1962 г. издан указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02. 1963 г. "Об укрупнении сельских районов и образовании промышленных районов Архангельской области", по которому район был реорганизован в Шенкурский сельский район из 12 сельских советов. В 1965 году Указом Президиума ВС РСФСР от 12.01. 1965 г. и решением ОИК от 18.01. 1965 г. Шенкурский сельский район был упразднён и вновь образован Шенкурский район с центром в городе Шенкурск. Площадь территории района не изменялась .

Границы Шенкурского муниципального района установлены законом Архангельской области от 23.09. 2004 г.

Население - 15,1 тыс. чел. Административный центр - г. Шенкурск (население - 5,8 тыс. чел.). Численность сельского населения 9,3 тыс. чел.

Районный центр имеет неудобное расположение: по территории района проходит всего лишь одна трасса - М8, железнодорожных дорог нет. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции в Вельске 148 км (на юг), расстояние до Архангельска - 373 км. Шенкурск не очень выгодно отличается от других районов области.

Основные полезные ископаемые района - глины кирпичные, песчано-гравийные материалы. Районом взяты под охрану заказник, охраняемые болота.

Основу экономики представляют предприятия среднего и малого бизнеса и сельскохозяйственным производством. Предприятия лесной промышленности района занимаются лесозаготовкой, вывозкой и разделкой древесины, производством пиломатериалов. Есть также предприятия по производству стройматериалов и пищевой продукции.

Система образования в муниципальном районе состоит из 14 образовательных учреждений, куда включаются 13 детсадов, 11 из которых - это структурные подразделения школ; три средних и шесть основных школ; три учреждения дополнительного образования, а также филиал УИТ (бывшее ПУ № 44).

Здравоохранение муниципального района представлено МУЗ "Шенкурская центральная районная больница им. Н.Н. Приорова", которое работает в системе обязательного медицинского страхования и частично состоящего на бюджете. В структуре МУЗ "Шенкурская ЦРБ им. Н.Н. Приорова" входит сорок структурных подразделений (одна поликлиника, одна больница, одна амбулатория, три дневных стационара, 28 ФАПов, одна скорая медицинская помощь, пять отделений стационарной медицинской помощи).

Подобные документы

дипломная работа , добавлен 16.05.2017


Социально-экономическое развитие муниципальных образований. Мероприятия по повышению уровня социально-экономического развития Артемовского городского округа. Динамика социально-экономических показателей. Характеристика органов местного самоуправления.

курсовая работа , добавлен 25.03.2014


Рассмотрение основных тенденций в развитии института местного самоуправления в Российской Федерации. Общая характеристика муниципального образования "Щучанский район". Предложения по оптимизации социально-экономического развития данной территории.

дипломная работа , добавлен 15.07.2015


Показатели социально-экономического развития. Практика управления социально-экономическим развитием на примере Петровск-Забайкальского района. Направления деятельности Администрации города Петровск-Забайкальский в рамках социально-экономического развития.

дипломная работа , добавлен 01.08.2016


Краткая характеристика муниципального образования. Паспорт плана социально-экономического развития муниципального района "Могочинский район" Забайкальского края. Анализ среднесрочного плана социально-экономического развития муниципального образования.

отчет по практике , добавлен 04.11.2015


Раскрытие понятия муниципального образования, характеристика, критерии, показатели и механизмы его развития. Анализ социально-экономического развития муниципального района "Елизовский". Описание приоритетных национальных проектов, реализуемых в районе.

курсовая работа , добавлен 13.04.2015


Правовые основы местного самоуправления. Муниципальное образование как целостная социально-экономическая система. Анализ закономерностей процесса управления программами развития муниципальных образований на примере городского поселения "Забайкальское".

дипломная работа , добавлен 24.05.2012


Характеристика социально-экономического развития муниципального образования (на примере программы социально-экономической поддержки интересов населения - "Cэпин"). Стратегия социально-экономического развития муниципального образования.

курсовая работа , добавлен 03.05.2006


Понятие полномочий органов местного самоуправления. Проблемы управления экономическим развитием региона, возникающие на муниципальном и государственном уровнях. Формирование системы планирования социально-экономического развития Астраханской области.

курсовая работа , добавлен 03.03.2014


Нормативно-правовая база разработки стратегии социально-экономического развития района Лефортово. Выработка практических рекомендаций по разработке стратегии социально-экономического развития исследуемого региона, анализ и оценка их эффективности.